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    青島市人民政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見

    來源/作者: 青島市人民政府

    青政發[2019]30號

    各區、市人民政府,青島西海岸新區管委,市政府各部門,市直各單位:

    為加快推進我市農業機械化和農機裝備產業轉型升級,根據國務院《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號)、省政府《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》(魯政發〔2019〕12號)要求,現提出以下實施意見。

    一、發展目標

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,以服務鄉村振興戰略、滿足農業農村農民對機械化生產的需求為目標,以推進“全國主要農作物生產全程機械化示范市”創建為主線,推動我市農機裝備產業向高質量發展轉型,農業機械化向全程全面高質高效升級。

    到2020年,主要農作物耕種收綜合機械化率達到89%,小麥、玉米等主要糧食作物基本實現生產全程機械化,大宗經濟作物全程機械化生產體系基本建立,青島市整建制創建全國主要農作物生產全程機械化示范市。

    到2022年,主要農作物耕種收綜合機械化率達到90%,大宗經濟作物全程機械化提升10個百分點,林業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化取得顯著進步。青島西海岸新區、即墨區、膠州市、平度市和萊西市創建全省“兩全兩高”(全程全面高質高效)農業機械化示范縣。

    到2025年,主要農作物耕種收綜合機械化率達到93%,大宗經濟作物生產基本實現機械化,林業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化率達到65%以上。

    二、重點工作

    (一)加快推動農機裝備產業高質量發展。

    1.完善創新體系。建立部門協調聯動、覆蓋關聯產業的協同創新機制,加強基礎前沿、關鍵共性技術研究,促進種養加、糧經飼全程全面機械化創新發展。構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的農機裝備科研創新平臺,鼓勵企業開展高端農機裝備工程化驗證,加強與新型農業經營主體對接,探索建立“企業+合作社+基地”的農機產品研發、生產、推廣新模式。鼓勵農機裝備企業對接科研院所,建設企業技術中心、企業研究院、重點實驗室、院士工作站等研發創新機構。加強農機裝備科研隊伍建設,支持知名科研院所及科研人員落戶。(市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市農業農村局等負責。列第一位的為牽頭單位,下同)

    2.推動全產業鏈協同發展。引進一批水平高、規模大、影響力強的展會,持續放大我市在農機行業科技研發、技術交流、成果展示交易、試驗示范等方面作用,為產業鏈上下游延伸和中高端躍升提供更加廣闊的空間。支持農機裝備產業鏈上下游企業間協同攻克基礎材料、基礎工藝、電子信息等“卡脖子”問題,鼓勵零部件企業與整機企業建立成本共擔、利益共享的新型合作機制,開展核心零部件研發,加快關鍵技術產業化。加快構建農機裝備制造、科研、銷售、應用、維修、培訓全產業鏈體系,健全現代農機流通體系和售后服務網絡,創新服務模式。(市農業農村局、市工業和信息化局、市科技局等負責)

    3.支持產業做優做強。將農機裝備制造納入重點扶持計劃,鼓勵大型企業由單機制造為主向成套裝備集成為主轉變,支持中小企業向“專、精、特、新”方向發展,培育一批農機行業領軍企業。加大政策支持和引導力度,吸引具有國際國內技術領先優勢的企業來青;結合突破平度萊西攻勢,推動更多農機企業向我市北部先進制造業基地集聚,打造現代化農機產業高地。鼓勵先進農機裝備企業實施“走出去”戰略,參與對外援助和國際合作,服務“一帶一路”建設。加強農機產品質量監管,強化企業質量主體責任。督促行業大力開展誠信自律和質量提升行動,強化知識產權保護,加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。落實出口退稅和減稅降費政策措施。(市工業和信息化局、市市場監管局、市稅務局、市農業農村局、市財政局等負責)

    (二)推動農機裝備向數字化轉型。

    1.推動制造智能化升級。促進新一代信息技術與農機裝備制造業結合,推動農機裝備制造數字工廠示范試點建設,鼓勵農機企業改造智能化車間,建設柔性、精益生產線,加快運用智能物流、倉儲、綠色節能、安全管理等系統。重點推廣智能機器、聯網機器、一體化流水線等技術,突出軟硬件集成、數據集成,實現人機物網絡化、平臺化管理,推進農機制造業質量、效率、動力變革。(市工業和信息化局、市農業農村局等負責)

    2.加快數字化應用。加快推進數字化農機裝備在園藝、畜禽、水產、田間管理等領域的應用,重點推廣農業物聯網設備、大數據、移動互聯網、智能控制生產流水線、無人駕駛裝備、農業機器人等技術的應用。支持優勢企業對接條件成熟的新型農業經營主體,打造一批智慧農機裝備應用示范樣板,建設一批數字農業工廠,推動作業方式數字化。加快構建天空地全域地理信息圖,探索建立農業生產經營預測分析體系,實現農業生產、農機作業等信息的空間化、可視化、智能化。(市農業農村局、市海洋發展局、市工業和信息化局等負責)

    (三)著力推進農業機械化全程全面發展。

    1.推進主要農作物生產全程機械化。鞏固提升糧食作物生產全程機械化,加速推進花生、馬鈴薯、大蒜等經濟作物種收機械化。突出深耕深松、播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理等六大環節,對開展深耕深松、機播機收、統防統治、秸稈處理等生產服務的主體按規定給予補助,鼓勵有條件的區(市)對農業機械社會化服務進行補貼。(市農業農村局、市發展改革委、市財政局等負責)

    2.推進農業生產全面機械化。根據果菜茶、現代種業和畜牧水產、設施農業、農產品初加工等產業需求,完善技術路線,強化裝備支撐。積極發展應用農村環境管護技術設備。推進農機農藝融合,將適應機械化作為農業生產活動的重要目標,促使良種、良法、良田、良機配套。(市農業農村局、市海洋發展局、市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市住房城鄉建設局、市生態環境局等負責)

    3.補齊重點領域機械化短板。聚焦糧油產業全程機械化發展,推進直播、移栽、高效植保施肥、烘干及適用于丘陵山區的微型耕作、收割等裝備應用,加大倉儲、產后加工的集成配套。圍繞特色主導產業,重點推廣果菜茶規?;?、移栽、中耕和自動化采收與初加工,食用菌機械化接種,畜牧水產養殖自動喂料、環境控制,田間運輸、冷鏈倉儲等集成配套設施裝備。(市農業農村局、市海洋發展局負責)

    4.推廣綠色高效農機裝備與機械化技術。推動智能農機與智慧農業融合發展,大力發展“互聯網+農機作業”。完善農機購置補貼政策,重點推廣精量播種、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節水灌溉、復式作業、補光殺菌等裝備技術,加大對保護性耕作、生物質能源、殘膜回收、農業廢棄物和病死動物資源化利用、無害化處理及工廠智能化水產養殖等機械裝備的推廣力度。優化農機裝備結構,完善拖拉機、聯合收割機等報廢更新管理辦法,引導老舊農機具提前退出。(市農業農村局、市海洋發展局、市工業和信息化局、市財政局等負責)

    (四)激發農業機械社會化服務活力。

    1.壯大社會化服務組織。大力培育農機專業合作社、作業公司等農機服務組織,支持其開展多種形式適度規模經營,鼓勵家庭農場、農業企業等經營主體從事農機作業服務,引導村集體經濟組織發展農機服務。加大對農機服務組織的信貸、擔保、保險支持力度,引導金融機構加大對農機企業和新型農機服務組織的信貸投放,在合規審慎前提下,按規定程序開展政策性農機購置貸款擔保服務,鼓勵有條件的區(市)對購買大型農機貸款進行貼息。鼓勵有條件的區(市)將重點農機品種納入政策性保險范疇。落實農機融資租賃服務適用增值稅優惠政策,允許農機租賃使用人按規定享受農機購置補貼。農業機械耕作服務按規定適用增值稅免征政策。(市農業農村局、市財政局、市稅務局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監局、市地方金融監管局等負責)

    2.創新發展服務機制。鼓勵開展跨區作業、訂單作業、農業生產托管等農機作業服務。對于促進農業綠色發展的農機服務,積極推進政府購買。大力推進農機服務組織規范化建設,支持建設農機具存放及農產品儲藏、烘干等設施和區域農機維修中心,建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心。落實免收跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機和插秧機車輛通行費等規定。(市農業農村局、市財政局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局等負責)

    (五)改善農機作業基礎條件。

    1.提高便利程度。在高標準農田建設、農村土地綜合整治中,明確田間道路、田塊長寬與平整度等“宜機化”要求,統籌中央和地方相關資金及社會資本開展高標準農田建設,推動地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通。重點支持丘陵山區開展農田“宜機化”改造,加大對丘陵山區適用農機具購置補貼力度。(市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市市場監管局等負責)

    2.改善配套設施條件。落實設施農用地、新型農業經營主體建設用地、農業生產用電等相關政策,支持農機服務組織的生產條件建設。農機合作社等新型農業經營主體確需永久性建設用地的要優先安排,并按規定減免相關稅費。有條件的可以將曬場、烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍,鼓勵建設區域農機安全應急救援中心。(市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市稅務局等負責)

    (六)加強農機人才隊伍建設。

    1.健全人才培養體系。加強農業工程學科建設,引導高校設置相關專業,并納入公費農科生計劃。加大卓越農林人才、卓越工程師教育培養計劃對農業機械化的支持力度,引導高校面向農業機械化轉型升級開展新工科研究與實踐。支持農機企業與學校共建共享工程創新基地、實踐基地、實訓基地。支持農機人才出國留學、聯合培養,大力引進國際高端人才。(市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市農業農村局等負責)

    2.培養實用型人才。將農機駕駛操作培訓納入新型職業農民培育工程,對新購機農民提供免費培訓。支持農機生產企業、合作社培養農機操作、維修等實用技能型人才。加強技能培養和知識更新,遴選和培養農機“土專家”,鼓勵大中專畢業生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉創辦領辦新型農機服務組織。(市農業農村局、市教育局、市人力資源社會保障局、市總工會、市退役軍人局、市工業和信息化局等負責)

    三、保障措施

    (一)加強組織領導。各有關區(市)要強化主體責任,把加快推進農業機械化轉型升級納入本地經濟社會發展規劃,完善糧食安全責任制等政府目標考核中的農業機械化內容,認真研究實施鄉村振興戰略對農機裝備的需求,健全機制,保障經費。市農業農村局、市工業和信息化局會同相關部門建立農業機械化發展協調推進機制,統籌協調全市農業機械化和農機裝備產業發展工作,加強工作謀劃和指導,破除發展中障礙。

    (二)營造良好發展氛圍。要充分尊重農民意愿和首創精神,激發企業活力和創造力,調動其發展農業機械化積極性。發揮行業協會作用,引導企業誠信自律、提升質量。充分利用廣播電視、報刊、網絡等媒體,加強對農業機械化和農機裝備產業轉型升級的宣傳。及時總結推廣典型經驗,表彰先進,營造良好氛圍。

    青島市人民政府

    2019年12月17日

    發布時間:2020-07-06 提交人:總站信息處 樸松花 責任編輯:總站信息處 劉玉
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