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    遼寧省人民政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見

    來源/作者: 遼寧省人民政府
    遼政發〔2019〕29號

    各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

    為貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號)精神,助力推動鄉村振興戰略,加快推進我省農業現代化進程,現提出如下實施意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實鄉村振興戰略部署,以滿足鄉村機械化需求為目標,以機制、科技、政策創新為驅動力,以補短板、強弱項、促協調為著力點,加快推進農機裝備產業向高質量發展轉型升級,農業機械化耕種收環節向植保、烘干、秸稈處理全過程發展,種植業向畜牧水產業、特色農業、設施農業、農產品初加工業全面延伸,平原地區向丘陵山區加速擴展,農機農藝、機械化與信息化向融合化提升,加快推動農業機械化全程全面高質高效發展,為深入實施鄉村振興戰略,實現農業農村現代化提供強有力支撐。

    (二)發展目標。到2020年,農機裝備產業體系建設持續加強,科技創新能力持續提升,主要經濟作物薄弱環節“無機可用”問題基本解決。全省農機總動力達到2400萬千瓦以上,農作物耕種收綜合機械化率達到80%以上,主要農作物生產基本實現全程機械化,畜牧業、漁業、特色農業、設施農業和農產品初加工業機械化取得明顯進展。農機具配置結構進一步優化,農機作業條件加快改善,農機社會化服務領域加快拓展,農機使用效率進一步提升。

    到2025年,農機裝備品類基本齊全,農機產品和技術供給基本滿足需要,產品質量可靠性達到國際先進水平,農機裝備產業邁入高質量發展階段。全省農機總動力達到2900萬千瓦以上,農作物耕種收綜合機械化率達到85%以上,糧食主產縣基本實現農業機械化,畜牧業、漁業、特色農業、設施農業和農產品初加工業機械化顯著提升。農機具配置結構趨于合理,農機作業條件顯著改善,農機社會化服務體系基本建立,農機使用效率顯著提高,農業機械化進入全程全面高質高效發展時期。

    二、推動農機裝備產業高質量發展

    (三)完善農機裝備產業創新體系。構建以企業為主體、科技為支撐、市場為導向的農機裝備科研創新平臺,增強科研院所原始創新能力。孵化培育農機高新技術企業,提升企業自主創新能力。實施企業技術創新重點項目計劃。推進首臺(套)農機裝備研制和示范應用,積極爭取國家首臺(套)重大技術裝備保險補償政策。鼓勵和引導高校、科研院所和企業開展關鍵共性技術研究,研發新型農機智能裝備。探索建立農機產品研發、生產、推廣“企業+合作社+基地”新模式。落實工業和信息化部重大短板裝備工程,梳理一批農機裝備產業重大短板項目,推進農機裝備產業向智能、高端、成套方向發展。(責任單位:省科技廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省農科院、省農業農村廳。列第一位者為牽頭單位,下同)

    (四)提升農機裝備制造供給能力。加強農機裝備產業鏈上下游企業協同發展,推進農機裝備整機企業與零部件配套企業協同創新、協作配套,提升農機裝備零部件企業本地配套率。加大技術攻關及研發投入,攻克基礎材料、基礎工藝、電子信息等“卡脖子”問題。完善農機產品需求與科研導向目錄。鼓勵發展高性能大馬力智能拖拉機、高速智能精量播種機械、大型高效聯合收割機械、高效低損谷物收獲機械、精量施肥機械、避障仿形割草機械、智能噴霧機械、秸稈收集及處置裝備、撿拾打捆機械、糞污無害化處理設備等整機裝備,以及柴油機、變速箱、高端液壓元件等關鍵系統和核心部件。支持智能農機裝備物聯網平臺、大數據中心、運維平臺等建設。(責任單位:省工業和信息化廳、省科技廳、省發展改革委、省農業農村廳)

    (五)優化農機裝備產業結構布局。鼓勵企業由單機制造向成套裝備集成轉變,支持企業向“專、精、特、新”方向發展。以產業基礎較好的沈陽、丹東、錦州、鐵嶺等市為重點,培育壯大特色優勢突出的農機裝備產業聚集區,打造完整產業鏈條。支持企業智能農機裝備研發生產,培育農機裝備生產企業集團。推動先進農機技術及產品“走出去”,鼓勵和支持企業參與對外援助和國際合作項目,服務“一帶一路”建設。(責任單位:省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省農業農村廳、省商務廳)

    (六)加強農機裝備質量可靠性建設。推進精準農業、智能農機、綠色農機等標準制定,完善農業機械標準體系。加強農機裝備產業計量測試技術研究,提升農機裝備試驗測試和鑒定能力。對涉及人身安全的產品依法實施強制性產品認證,推動農機裝備產品自愿性認證和農機購置補貼機具資質采信農機產品認證結果。加強農機產品質量監管,強化企業產品質量安全主體責任。開展農機裝備行業誠信自律和質量提升行動,加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。開展增品種、提品質、創品牌“三品”專項行動。(責任單位:省市場監管局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳)

    三、推進農業機械化全程全面發展

    (七)推進優勢農作物全程機械化。深入開展玉米、水稻、花生等優勢農作物全程機械化推進行動。分作物分區域開展系列全程機械化現場示范推介活動,總結推出一批新技術新裝備和全程機械化集成項目方案。率先在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、現代農業示范區、現代農業產業園、特色產業強鎮等創建一批整建制農作物生產全程機械化示范區。支持有條件的市、縣和墾區整建制率先實現優勢農作物生產全程機械化。(責任單位:省農業農村廳、省財政廳、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳)

    (八)促進農機均衡化協調發展。加強果蔬業、牧草業、現代種業、畜牧水產業、特色農業、設施農業和農產品初加工業等農業機械化技術創新研究和農機裝備研發應用,攻克制約農業機械化全程全面發展技術難題。加快研發推廣適合省情、農民需要、先進適用的農機裝備,注重發展適應小農生產、丘陵山區作業以及特色作物生產、特產養殖需要的高效專用農業機械。根據作物種類、產區優勢、種植模式等特點,建立適宜區域發展的機械化技術路線和發展模式。(責任單位:省農業農村廳、省工業和信息化廳、省科技廳)

    (九)推動農機農藝融合化發展。建立健全農機農藝協作機制,重點圍繞玉米、水稻、花生、設施農業、果蔬、畜牧、特色作物等產業發展,組建農機農藝協同創新和研發應用服務團隊。根據機械化作業需求,積極改進適宜的品種選育、農作制度、栽培和養殖模式。根據新品種應用、農作制度創新和新型種養模式,研發推廣一批農機裝備,建成良機、良種、良制、良法配套的農機農藝融合體系。(責任單位:省農業農村廳、省工業和信息化廳、省科技廳)

    (十)加快農機智能信息化發展。積極發展應用智能農業裝備和推進農機作業管理信息化服務。加快推進數字化農機裝備在設施農業、畜牧水產、田間管理等領域應用,重點推廣應用農業物聯網設備、大數據、移動互聯網、無人駕駛裝備、農業機器人等技術。積極發展“互聯網+農機作業”,促進農機共享共用。加快農機作業大數據應用,促進農機精準作業、精準服務,提高農機作業質量與效率。推進農機鑒定、農機監理、農機購置補貼、農機作業補助核定等信息化管理服務,實現信息系統互聯互通。推廣使用農機購置補貼手機APP辦理和農機深松整地、保護性耕作等作業補助物聯網監測等應用軟件。(責任單位:省農業農村廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省財政廳)

    (十一)穩定實施農機購置補貼政策。完善農機購置補貼政策,重點支持保護性耕作、精量播種、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節水灌溉、秸稈還田離田、殘膜回收、飼草料高效收獲加工、病死畜禽無害化處理、畜禽糞污資源化利用、水產養殖節能高效增氧及投飼機械等綠色高效農機裝備和智能化農機裝備等應用。加大農機新產品補貼試點力度,支持大馬力、高性能、復式農機新裝備和節能日光溫室機械設施設備示范推廣。加大對丘陵山區和特色農業適用農機裝備購置補貼支持力度。推進農機報廢更新,促進農機裝備更新換代。積極發展農用航空,規范和促進植保無人機推廣應用。(責任單位:省農業農村廳、省財政廳、省工業和信息化廳、省科技廳、民航東北管理局)

    四、推進農業機械化創新協調發展

    (十二)推進農機服務模式與農業適度規模經營相適應。大力發展農機社會化服務組織,創新作業服務模式,推進農機服務向農業生產全過程、全產業及農村生態、農民生活服務領域延伸。培育壯大農機專業戶、農機合作社、農機合作社聯合社、農機作業公司等新型服務主體,支持大中專畢業生、退伍軍人、科技人員等領辦創辦新型農機服務組織。鼓勵和引導農機服務主體組建農業生產聯合體,探索農機互助、設備共享、互利共贏經營模式。鼓勵“全程機械化+綜合農事服務”等新業態發展,發揮供銷社、信息社等站點作用,為農戶提供全程機械化作業、農資統購、技術培訓、信息咨詢、農產品銷售對接等“一站式”綜合服務。通過政府購買服務等方式,支持農田托管、統防統治等規?;r機作業服務。(責任單位:省農業農村廳、省財政廳、省工業和信息化廳)

    (十三)推進機械化生產與農田建設相適應。修(制)訂高標準農田建設、農村土地綜合整治等制度、標準、規范和實施細則,明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求,推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通,重點支持丘陵山區開展“宜機化”改造。有條件的地區可以將曬場、烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。鼓勵有條件的地區建設區域農機安全應急救援中心,提高農機安全監理執法、快速救援、機具搶修和跨區作業實時監測調度等能力。(責任單位:省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳)

    (十四)提高農機化管理和技術推廣能力。深入推進農機鑒定、推廣、監理、維修、管理等領域“放管服”改革,充分調動各類市場主體發展農業機械化的積極性、主動性和創造性。建立農業機械化推廣隊伍、科研院所、行業協會、生產銷售企業、農機服務組織等共同參與的多元化推廣體系。運用現代信息技術,創新“田間日”等體驗式、參與式推廣新方式,切實提升農業機械化技術推廣效果。充分發揮農機試驗鑒定評價作用,強化農機試驗鑒定機構建設,提高公益性試驗鑒定能力,開展農機創新產品專項鑒定,滿足新產品、新技術鑒定需求。(責任單位:省農業農村廳、省科技廳、省工業和信息化廳)

    (十五)推進農機人才隊伍建設。加強農業工程學科建設,合理設置專業,大力培養農業工程人才隊伍。支持市、縣(市、區)開展農機職業教育,鼓勵學校和企業共建共享創新基地、實踐基地、實訓基地。建立“引進來、走出去”人才培養制度,鼓勵農機專業人才出國留學、聯合培養和引進高端人才。加強實用型農機人才培養,培育新型職業農民隊伍。實施農機服務組織帶頭人培訓計劃,開展農機職業技能鑒定,組織開展農機操作技能競賽。深化職稱制度改革,創新職稱評審條件和方式,加大對基層一線的傾斜力度。(責任單位:省教育廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省農業農村廳)

    五、強化組織和政策保障

    (十六)加強組織領導。建立由省農業農村廳、工業和信息化廳牽頭的省級農機化協調推進機制,統籌協調解決工作推進中遇到的困難和問題,提出相關政策、重大項目和政府考核目標。各地區要充分認識農業機械化和農機裝備產業轉型升級的重要性、緊迫性,結合實際,認真研究鄉村振興戰略對農機裝備的需求,將其納入地方經濟社會發展規劃和議事日程。(責任單位:省農業農村廳、省工業和信息化廳,各市政府)

    (十七)強化政策保障。各地區、各有關部門要認真貫徹落實國家、省明確的稅費減免、設施用地用電、信貸擔保、抵押貸款、貸款貼息、融資租賃、財政補貼、跨區作業、農機保險、人才培養等農機化扶持政策措施。加強農業機械化和農機裝備產業發展經費保障,支持農機科技研發創新、農機示范工程建設、農機農藝融合、農機智能信息化發展、農機社會化服務、農機人才隊伍等建設。(責任單位:省農業農村廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省科技廳、省發展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省稅務局、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監局,各市政府)

    (十八)提升服務效能。深化“最多跑一次”改革,提高辦事效率。充分發揮省農機流通協會、省農機學會等社會團體在行業自律、信息交流、招商辦展、教育培訓等方面作用。加大輿論宣傳引導,及時總結發展成效、表彰先進,努力營造有利于農業機械化和農機裝備產業發展的良好社會氛圍。(責任單位:省農業農村廳、省工業和信息化廳,各市政府)

    遼寧省人民政府

    2019年12月31日

    發布時間:2020-07-06 提交人:總站信息處 樸松花 責任編輯:總站信息處 劉玉
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