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    [網評] 凝心聚力 全力以赴?確保農機試驗鑒定工作改革“實操階段”開門紅

    來源/作者: 中國農機化信息網信息中心 黨東民

     

    2018年12月30日,農業農村部以2018年第3號令發布了新修訂的《農業機械試驗鑒定辦法》(以下簡稱新辦法),2019年3月8日,發布了與之配套的《農業機械試驗鑒定工作規范》(農機發[2019]3號);3月12—13日,農機試驗鑒定工作培訓班在北京舉辦。隨著新辦法從頂層設計、宣傳貫徹到模擬沖刺各個階段目標的完成,標志著新時期農機試驗鑒定工作改革即將落地進入實操階段。

    筆者梳理發現,現行《農業機械試驗鑒定辦法》是農業部2005年制定的,雖然在2013年和2015年做過個別條款修訂,這里不妨仍稱之為《05版辦法》。如果做個比喻的話,《農業機械試驗鑒定辦法》好比是“設計圖”,《農業機械試驗鑒定大綱》就是“施工圖”。那么問題來了,用習慣了的“設計圖”為什么要重新設計呢?就是說農機試驗鑒定工作改革的必要性在哪里?

    筆者從兩個方面來回答這個問題,即:宏觀的要求和客觀需求。

    首先,宏觀形勢變化了。當前,農機化加快向全程全面高質高效發展,對增強農機鑒定有效供給、轉變鑒定方式、優化鑒定服務提出了新的更高的要求;落實新修訂的《農業技術推廣法》和國務院“放管服”改革的精神要求,適應事業單位分類改革、行政事業性收費改革的實際,也需要深化農機試驗鑒定體制機制改革,進一步提高農機試驗鑒定的公共服務能力和水平。

    其二,客觀需求升級了。

    一是隨著農機化新技術的大量推廣應用,客觀上要求暢通農機創新產品的鑒定渠道。在《05版辦法》里,只有推廣鑒定、選型鑒定、專項鑒定三種類型,而多年來實施的重點也是面向成熟產品的推廣鑒定,創新產品鑒定一直是制度性安排的短板,隨著農業供給側結構性改革深入開展,農業生產對新型農機產品的需求日趨旺盛,如果創新產品鑒定渠道問題不解決,不僅無法享受農機購置補貼等政策的支持,進而影響農機化新技術的推廣應用。

    二是優化鑒定內容,減輕企業負擔。在《05版辦法》中,存在著一些交叉重復和無實際作用的內容,如:推廣和選型鑒定內容基本一致,專項鑒定的目的不夠明確;部省兩級鑒定存在職能交叉重復和鑒定標準不統一;鑒定證書有效期滿后需申請續展并重新發證。這些問題都不十分符合“放管服”精神。

    三是理順職能關系,強化鑒定的公益服務。在2015年將鑒定證書發放由農機化主管部門下放到鑒定機構后,需要依照“誰發證、誰負責”的原則做相應修改,理順政事職責,強化鑒定機構的責任和監管要求;從2017年4月1日起停征“農機產品測試檢驗費”后,農機鑒定轉變為純公益性服務,這也需要重新明確行政部門、鑒定機構的相關職責。

    既然《05版辦法》不適應現階段農機化發展的新要求,為貫徹落實“放管服”精神,適應農業機械化全程全面發展的新要求,暢通農機創新產品鑒定渠道、優化農機鑒定體系、減輕申請企業負擔、轉變管理服務方式,對其“動手術”就所在難免了。筆者整理發現,《05版辦法》共34條,其中,修改的26條,刪除的3條,新增了1條,未修改的6條,可以說是進行了“翻新式”的大修,修訂后的新版辦法為32條。這標志著農機試驗鑒定工作新版“設計圖”已經繪就。

    其實,自農業農村部發布新辦法以后,農機試驗鑒定工作改革就已經從“設計圖”轉向了“施工圖”階段。在此期間,全國農機化管理部門和農機鑒定機構緊鑼密鼓,全力做好農機鑒定新制度的落地工作。3月8日發布的《農業機械試驗鑒定工作規范》可謂是“當頭炮”,各鑒定機構面對這項龐大的系統工程都開足馬力,加快完成對現有規章制度文件的“廢”“改”“立”工作,做好國家支持的推廣鑒定實施細則、推廣鑒定證書發放辦法、任務分配辦法等相關配套制度的制修訂工作,以及現有技術體系和相關技術程序的轉換完善,加快了對鑒定大綱制修訂和轉換、鑒定產品資質認定、鑒定產品種類指南的制定工作,以確保按時啟動實施新辦法。

    距離4月1日新辦法施行的日子越來越近了,農機鑒定機構必須保證各項工作落實到位,做好最后沖刺和實操階段工作的開門紅。目前,要繼續組織開展新《辦法》的宣貫和培訓工作,完善專項鑒定配套制度和大綱,加快創新產品鑒定步伐,樹立主體意識和改革意識,做到工作不停、力度不減、改革到位,確保各項工作平穩過渡,形成全國統一、規范、高效的鑒定體系。

    《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》明確提出:“提高農機公益性試驗鑒定能力,加快新型農機產品檢測鑒定,充分發揮農機試驗鑒定的評價推廣作用”,為貫徹落實新辦法指明了方向,并提出了具體要求。毫無疑問,新辦法的落地實操,既是貫徹國務院意見的具體行動,也是農機試驗鑒定工作改革的命脈和根基所在。

    正如李安寧副司長在農機試驗鑒定工作培訓班上所講:“農機試驗鑒定工作改革從謀劃設計階段轉入實施操作階段,改革的‘藍圖’就要全面‘施工’‘作業’,將以‘倒計時’的工作進度落實落地?!?nbsp;讓我們以只爭朝夕的工作態度投入到這場改革洪流中去,凝心聚力,砥礪前行,推動農機鑒定工作再上新臺階。

    發布時間:2019-03-15 提交人:總站信息處 韓瑞貞 責任編輯:總站信息處 劉玉
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